La informalidad en el Perú: una década de estancamiento estructural sin reformas efectivas.

Por: Dr. Augusto Donayre Paiva

La informalidad laboral y empresarial en el Perú continúa siendo un desafío estructural que limita el desarrollo económico y social del país. A pesar de diversas iniciativas, los niveles de informalidad se mantienen elevados, afectando la productividad, la recaudación fiscal y el acceso a derechos laborales básicos.

Evolución de la informalidad en la última década

Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la tasa de empleo informal en el Perú se situó en 71.2% en el periodo abril 2023-marzo 2024, mostrando una ligera disminución respecto al 74.0% registrado en 2022. (INEI). Sin embargo sigue siendo muy alto comparado con el promedio de la región. Además la OIT señala que el 77.5% de las mujeres en el Perú trabajan en la informalidad.

La informalidad afecta de manera desigual a diferentes grupos poblacionales. Los jóvenes entre 14 y 24 años presentan una tasa de informalidad del 85.0%, siendo el grupo etario más afectado. Asimismo, las microempresas, que representan una parte significativa del tejido empresarial peruano, registran niveles de informalidad superiores al 85%. (INEI).

Causas estructurales de la informalidad

Las principales causas de la informalidad en el Perú incluyen:

• Barreras burocráticas y regulatorias: La complejidad y el costo de los trámites para formalizar un negocio desincentivan a muchos emprendedores.

• Costos laborales no salariales: Las cargas sociales y beneficios laborales obligatorios aumentan los costos para los empleadores, quienes optan por mantener relaciones laborales informales.

• Baja productividad de las microempresas: Muchas pequeñas unidades productivas operan con márgenes reducidos, lo que dificulta su formalización.

• Escasa fiscalización efectiva: La limitada capacidad del Estado para supervisar y sancionar la informalidad permite su perpetuación.

• Cultura de informalidad: La aceptación social de prácticas informales contribuye a su persistencia.

Perjuicios de la informalidad

La alta informalidad genera múltiples efectos negativos:

• Falta de acceso a seguridad social: Los trabajadores informales carecen de protección en salud, pensiones y otros beneficios.

• Bajos ingresos y vulnerabilidad laboral: La informalidad se asocia con empleos precarios y salarios reducidos.

• Débil recaudación tributaria: La informalidad limita la base tributaria, afectando la capacidad del Estado para financiar servicios públicos.

• Limitación del acceso al crédito formal: Según la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), la informalidad restringe el acceso al sistema financiero, excluyendo a muchos ciudadanos de servicios crediticios formales.

• Brecha de productividad y competitividad: La prevalencia de la informalidad impide el desarrollo de empresas eficientes y competitivas a nivel internacional.

¿Qué se ha hecho en una década?

A pesar de diversas iniciativas, los esfuerzos para reducir la informalidad han sido insuficientes:

• Régimen MYPE: Diseñado para facilitar la formalización de micro y pequeñas empresas, ha tenido un impacto limitado.

• Programas de simplificación tributaria: Aunque han buscado reducir la carga administrativa, no han logrado cambios significativos en los niveles de informalidad.

• Educación financiera y digitalización: Las acciones en este ámbito han sido fragmentadas y de alcance limitado.

La falta de una estrategia integral y sostenida ha impedido avances significativos en la reducción de la informalidad.

Propuestas de solución

Para abordar la informalidad de manera efectiva, se requieren medidas estructurales:

• Reducción de la carga tributaria inicial: Implementar un régimen tributario simplificado y progresivo para nuevas empresas formales.

• Reforma laboral con enfoque progresivo: Adaptar la legislación laboral para facilitar la formalización, especialmente en sectores con alta informalidad.

• Educación financiera y digitalización: Promover programas de capacitación y acceso a tecnologías para mejorar la productividad y formalización de las microempresas.

• Articulación institucional: Coordinar acciones entre la SUNAT, SBS y gobiernos regionales y locales para implementar estrategias coherentes.

• Incentivos al empleo formal: Ofrecer subsidios temporales o beneficios fiscales a empresas que formalicen a sus trabajadores.

Conclusiones

La informalidad en el Perú es un problema estructural que requiere una respuesta integral y sostenida. La falta de avances en la última década evidencia la necesidad de replantear las estrategias actuales y comprometer a todos los actores involucrados en la implementación de reformas efectivas.